交匯點訊
在一些城市的街頭巷尾、公共場所，塗寫或張貼的各類小廣告如同“牛皮癬”一樣，嚴重影響市容市貌和城市文明。城市“牛皮癬”該如何治理？8月22日，第十期南京城市治理圓桌論壇聚焦城市“牛皮癬”。據悉，好的建議將形成《關於加強南京“牛皮癬”治理決議》，上報市政府，並經過南京城市治理委員會會議通過發佈執行。
為什麼城市“牛皮癬”這麼難治？
南京市早在2003年就開始瞭治理城市“牛皮癬”的工作，但是至今為止，仍然處於“治標不治本”的狀態。
南京眾采園林景觀工程公司經理張帥表示，南京市在清理城市“牛皮癬”方面存在不少問題：“張貼小廣告的違法成本太低，執法不嚴、懲罰力度不夠、部分政府機關沒有起到帶頭作用以及經費不足。其實相關法規一直都有，但是可操作性不強，導致執法取證困難。”
記者瞭解到，小廣告上的電話號碼一般是執法部門的重要線索，現行的處理方式通常先是由執法人員撥打廣告上的電話，告知對方違反相關條例，並聯系運營商對其號碼停機處理。但現在，非法廣告上出現的號碼多變為外地號碼，且出現呼叫轉移問題，使得執法難度加大。這樣的處理方式成本也比較高，一方面，從發現、核對到處理，需要好幾天時間，另一方面，對違規者的處罰隻有200-500元。
城市公眾委員，即第十期南京城市治理圓桌論壇召集人張林波接受記者采訪時說，治理“牛皮癬”不能按原先的“套路”出牌，通過決議、明確各部門責任之後，將會把治理“牛皮癬”工作納入部門業績考核的范圍。對於手機號碼源頭治理的困境，張林波表示，決議表決通過後會出臺相應文件，對此類問題進行具體的指導。
防治城市“牛皮癬”，公眾委員有話說
“現有的規范性文件完善空間大，另外我們現在的制度需要創設和變通，本身立法具有滯後性，而且立法成本高、時間長，如果完全等待立法到位再去執法不太可行”。公眾委員、法律工作者魏増在論壇上提建議說，對於張貼小廣告的處理方式，可以參照環保法律當中的“誰污染，誰治理”的原則。
論壇中很多代表及委員都提到共享單車上小廣告的治理問題，魏増提議將進入南京的共享單車小廣告治理任務交給共享單車公司處理，若責任公司不能有效治理，則采取將該共享單車逐出南京市場的懲罰措施。
公眾委員、決議小組成員朗亮建議，執法部門應該註重打擊包括“號碼主、運營商、貼廣告的人”在內的三大收益方。
公眾委員於長彬則提出發動群眾的力量，治理小廣告應該“群防群治”。他認為，“牛皮癬”容易引發“破窗效應”，原本沒有多少人貼小廣告，但一旦有人貼，卻沒有及時處理，小廣告的數量就會不斷增加。
市場化運作，人人爭當“中古餐飲設備收購啄木鳥”
治理“牛皮癬”，江蘇徐州走在前列。徐州在“牛皮癬”的治理中利用城管監督平臺，有效實現城市治理的“群防群治”。
張林波介紹說，徐州市民若發現城市治理方面的問題，可以隨時上傳到城管平臺上，並且可以獲取監督獎勵。這些被稱作城市“啄木鳥”的市民大多由環衛工人組成。徐州市為這些“啄木鳥”提供瞭專門的APP，根據不同規格，啄木鳥們會通過“揭發”小廣告獲得5-200元不等的獎勵，每個月80萬左右的獎勵費用並非由政府出資支持，而是由承包相關區域的專業化治理公司承擔，徐州15個區域被13傢公司承包，城市治理的市場化運作提高瞭城市“美容”工作。
而目前，南京市玄武區已實現市場化運作，全區將治理城市“牛皮癬”工作，打包給南京眾采園林景觀工程有限公司進行運作，采用市場化運作後，城市治理效果明顯。玄武區的“牛皮癬”清理工作進行市場化運作，其本質是政府購買公共服務，對環衛保潔、市政養護等其它工作也具有一定的指導意義。
眾采公司根據與玄武區城管局簽定的協議，結合區域特點，建立巡查機制，主幹道、街巷每天上午、下午必須各巡查清理一遍，小區院落確保每天巡查清理一遍，重點小區樓道每月清理兩遍，其它小區每月確保清理一遍。通過定人定崗，形成瞭全方位、全時段(白天)的清理、巡查、監督、管理的長效管控機制，確保清除“牛皮癬”工作不留死角，日出日清。區城管局會同街道通過定期、不定期地進行檢查、與經濟掛鉤的方式對“清癬”公司進行考核驗收。
【摘要】
在一些城市的街頭巷尾、公共場所，塗寫或張貼的各類小廣告如同“牛皮癬”一樣，嚴重影響市容市貌和城市文明。而目前，南京市玄武區已實現市場化運作，全區將治理城市“牛皮癬”工作，打包給南京眾采園林景觀工程有限公司進行運作，采用市場化運作後，城市治理效果明顯。
交匯點訊
在一些城市的街頭巷尾、公共場所，塗寫或張貼的各類小廣告如同“牛皮癬”一樣，嚴重影響市容市貌和城市文明。城市“牛皮癬”該如何治理？8月22日，第十期南京城市治理圓桌論壇聚焦城市“牛皮癬”。據悉，好的建議將形成《關於加強南京“牛皮癬”治理決議》，上報市政府，並經過南京城市治理委員會會議通過發佈執行。
為什麼城市“牛皮癬”這麼難治？
南京市早在2003年就開始瞭治理城市“牛皮癬”的工作，但是至今為止，仍然處於“治標不治本”的狀態。
南京眾采園林景觀工程公司經理張帥表示，南京市在清理城市“牛皮癬”方面存在不少問題：“張貼小廣告的違法成本太低，執法不嚴、懲罰力度不夠、部分政府機關沒有起到帶頭作用以及經費不足。其實相關法規一直都有，但是可操作性不強，導致執法取證困難。”
記者瞭解到，小廣告上的電話台中二手餐飲設備收購號碼一般是執法部門的重要線索，現行的處理方式通常先是由執法人員撥打廣告上的電話，告知對方違反相關條例，並聯系運營商對其號碼停機處理。但現在，非法廣告上出現的號碼多變為外地號碼，且出現呼叫轉移問題，使得執法難度加大。這樣的處理方式成本也比較高，一方面，從發現、核對到處理，需要好幾天時間，另一方面，對違規者的處罰隻有200-500元。
城市公眾委員，即第十期南京城市治理圓桌論壇召集人張林波接受記者采訪時說，治理“牛皮癬”不能按原先的“套路”出牌，通過決議、明確各部門責任之後，將會把治理“牛皮癬”工作納入部門業績考核的范圍。對於手機號碼源頭治理的困境，張林波表示，決議表決通過後會出臺相應文件，對此類問題進行具體的指導。
防治城市“牛皮癬”，公眾委員有話說
“現有的規范性文件完善空間大，另外我們現在的制度需要創設和變通，本身立法具有滯後性，而且立法成本高、時間長，如果完全等待立法到位再去執法不太可行”。公眾委員、法律工作者魏増在論壇上提建議說，對於張貼小廣告的處理方式，可以參照環保法律當中的“誰污染，誰治理”的原則。
論壇中很多代表及委員都提到共享單車上小廣告的治理問題，魏増提議二手餐飲設備估價將進入南京的共享單車小廣告治理任務交給共享單車公司處理，若責任公司不能有效治理，則采取將該共享單車逐出南京市場的懲罰措施。
公眾委員、決議小組成員朗亮建議，執法部門應該註重打擊包括“號碼主、運營商、貼廣告的人”在內的三大收益方。
公眾委員於長彬則提出發動群眾的力量，治理小廣告應該“群防群治”。他認為，“牛皮癬”容易引發“破窗效應”，原本沒有多少人貼小廣告，但一旦有人貼，卻沒有及時處理，小廣告的數量就會不斷增加。
市場化運作，人人爭當“啄木鳥”
治理“牛皮癬”，江蘇徐州走在前列。徐州在“牛皮癬”的治理中利用城管監督平臺，有效實現城市治理的“群防群治”。
張林波介紹說，徐州市民若發現城市治理方面的問題，可以隨時上傳到城管平臺上，並且可以獲取監督獎勵。這些被稱作城市“啄木鳥”的市民大多由環衛工人組成。徐州市為這些“啄木鳥”提供瞭專門的APP，根據不同規格，啄木鳥們會通過“揭發”小廣告獲得5-200元不等的獎勵，每個月80萬左右的獎勵費用並非由政府出資支持，而是由承包相關區域的專業化治理公司承擔，徐州15個區域被13傢公司承包，城市治理的市場化運作提高瞭城市“美容”工作。
而目前，南京市玄武區已實現市場化運作，全區將治理城市“牛皮癬”工作，打包給南京眾采園林景觀工程有限公司進行運作，采用市場化運作後，城市治理效果明顯。玄武區的“牛皮癬”清理工作進行市場化運作，其本質是政府購買公共服務，對環衛保潔、市政養護等其它工作也具有一定的指導意義。
眾采公司根據與玄武區城管局簽定的協議，結合區域特點，建立巡查機制，主幹道、街巷每天上午、下午必須各巡查清理一遍，小區院落確保每天巡查清理一遍，重點小區樓道每月清理兩遍，其它小區每月確保清理一遍。通過定人定崗，形成瞭全方位、全時段(白天)的清理、巡查、監督、管理的長效管控機制，確保清除“牛皮癬”工作不留死角，日出日清。區城管局會同街道通過定期、不定期地進行檢查、與經濟掛鉤的方式對“清癬”公司進行考核驗收。
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